本文摘要：5月15日，随着第二批“走看”对系统工作完结，标志着第一轮中央生态环保专员公署及“走看”全部已完成。

5月15日，随着第二批“走看”对系统工作完结，标志着第一轮中央生态环保专员公署及“走看”全部已完成。时隔2016年至2017年专员公署覆盖面积了全国31个省、市、自治区后，2018年针对河北等20个省区的排查情况，中央又先后积极开展了两批“走看”和专项专员公署，目前对系统工作已全部已完成。

在生态环境保护领域，中央环保专员公署是我国迄今为止规格最低、规模仅次于、范围最广的一项专项工作。在必要推展各地解决问题存量生态环境问题的同时，也是对全国生态维护和环境治理体系能力的摸底，堪称对各级党政系统贯彻新的发展理念效益的检验。

从两批“走看”对系统内容来看，我国生态文明建设不存在极大的压力，“污染防治攻坚战”等明确工作的实施也有可能面对一定的挑战。首当其冲的问题是，各地领导干部的思想认识还必须更进一步改变。虽然环保专员公署特别强调领导干部“党政同责”、“一岗双责”，并在第一批专员公署中就开始展开问责，但在此后的三年中，仍然大大有新的负面案例产生。

祁连山生态毁坏问题造成甘肃省多名官员被问责以后，陕西省仍然对秦岭北麓的别墅违章建筑问题无动于衷，甚至以欺诈排查应付中央六次请示。关于秦岭违章建筑别墅整治的专题片《一抓到底于是以风纪》播映以后，河北石家庄、河北曲周、黑龙江牡丹江又陆续被媒体曝光出有违章建筑别墅的不存在，解释这些地方政府无法把自省自查实施到行动上，在多次警告下仍然视而不见或阻挠类似于违法违规行为的不存在。部分领导干部政治纪律的缺陷，背后也有可能包括着对中央决策的不解读、不信任，以及“上有政策、下有对策”的侥幸心理。从专员公署中可以看见，很多地区不存在违法强占自然保护区和饮用水源地、堆湖填海造地等现象，而这些土地大多用作建设还包括高档别墅在内的房地产或经营性项目。

地方政府在应付环保专员公署时展开欺诈排查、“说道一套、做一套”的目的，相当大程度上是为了“维护”或“伏击”辖区内的资源型或“三低”型企业，比如低水平的矿业、焦化、钢铁、化工等。这些现象解释，地方政府对发展具有高度的路径倚赖，而其对经济快速增长的解读更好地逗留在三驾马车里的投资这一项上。这似乎是以高速GDP快速增长为导向的政绩考核模式留给的后遗症，即使中央早已转变指挥棒的方向，但地方官员有可能陷于惯性的抗拒而不能自拔。

生态环境保护与经济发展毕竟严苛矛盾关系。正如2018年两位诺贝尔经济学奖获得者诺德豪斯和罗默所认为的那样，生态与环境资源是最重要的生产要素，在合理的范围内投入生产可以最小化对生态系统与自然环境的影响，而经济快速增长的最大化则可以通过科学知识和技术变革来取得。

非常简单来说，通过一系列还包括但不仅限于技术和管理模式上的创意，用最多的资源建构仅次于的价值才是合理的发展模式。与第一轮环保专员公署完全同时展开的供给侧改革某种程度是为了推展发展转型，两者实质上分别起着了引领和推展的起到。如果以经济上行压力为由放开环境规制，之后以房地产和粗放型工业为经济增长点，那么相等于自己退出了创意的道路，在国际合作与竞争格局中，溃而主动屈于他人，自己自由选择被动地位。

与坚守陈规比起，转变与创意似乎更加无以。在撸起袖子之前，必须具体用力的方向。

与此同时，以客观角度来看，第一轮环保专员公署暴露出全国自然资源管理与环境治理体系的能力严重不足。在第一批和第二批 “走看”中，先后经常出现河北、山西、吉林、辽宁省等多地剽窃排查方案的现象，除冀、晋、吉、辽四省外，贵州、安徽、山东等省也有假造文件、改动文件或只汇总数据不敦促实施的问题。

这既是相当严重的形式主义的结果，也折射出管理队伍专业能力素养的严重不足。环保专员公署同时扯下了许多地区环境治理实际效果的遮羞布。

从对系统意见看，在水环境污染管理、大气污染管理、固废污染管理等方面，各地有所不同程度地不存在虚报管理成绩的情况。例如，吉林省22个由中央资金反对的辽河流域水污染防治项目仅有竣工9个，而辽河水质好转相当严重。

四川省订于2018年竣工的544个城乡生活污水处理项目，至“走看”时仍有190个未动工，160个虽已动工但无法如期竣工投运；不应竣工192个生活垃圾处理项目，至“走看”时仍有77个仍未动工。贵州省128个园区污水处理厂中的89个无法符合园区废水处理拒绝，实质上已成摆放。

除了公共环境基础设施建设和运营的低效率外，地方很多项目“头痛医头、脚痛医脚”，意味着为了管理而管理。山东省潍坊市花费4700万元巨资在围滩河“撒药治污”，但水质提高意味着保持了一个月就返回了劣V类。

安徽省阜阳市长年将生活垃圾处理场渗滤液违规运输至污水处理厂处置，并在生活垃圾填埋场混合填平垃圾焚烧产生的飞灰。吉林省蛟河市对矿业毁林河石材加工园区的生态完全恢复流于形式，甚至必要在砂石填上栽种树苗。湖南省郴州市两地对重金属矿渣仅有采行原地堆存、简陋覆土的处理方式，即审批办结。

虽然污染管理攻坚战一定程度上是对地方政府财力的考验，但管理体系的能力似乎更加关键。据生态环境部消息，第二轮中央生态环境保护专员公署将要启动，除之后敦促地方政府展开排查外，还将把央企纳为专员公署对象。第二轮专员公署将历时三年，后用一年时间展开“走看”。

这意味著，第二轮生态环境保护专员公署将横跨“十三五”规划的收官和 “十四五”规划的启动。这将对地方政府的中长期管理行动产生影响。各级领导干部应当确实意识到生态环境保护专员公署并非“一阵风”似的短期行为，而新的发展理念也不是一个空洞的概念，意味著无法做到表面文章。可以看见，随着2018年机构改革的前进，中央环保专员公署已悄悄改回中央生态环境保护专员公署。

而相比于第一批“走看”，第二批“走看”对系统意见中对于生态毁坏问题的篇幅明显增加。可以意识到的是，新一轮生态环境保护专员公署仍然会放开对生态维护涉及问题的注目。随着各地相继已完成生态红线、环境质量底线、资源利用下限和环境管理制度负面表格的编成，对 “三线一单”继续执行情况的专员公署可能会沦为重点工作之一，而且对部分明确工作的拒绝可能会从“不及格”提升到“较好”。

例如，在本轮专员公署中，不少地区经常出现了根据开发利用现状而非生态功能来调整自然保护区边界的问题。就生态红线划界来说，工作是已完成了，但就生态维护来说，其效果有一点批评。

而第二轮专员公署可能会在这类问题上之后“较真”。地方政府在污染管理方面的主体责任将被之后压实。蓝天、碧水、净土等一系列行动将在更加森严的监管下展开，并且更为推崇实质而非形式。

由于财力、能力等方面的差异，经济发展和环境治理的表面对立有可能在一些地区益发引人注目，这将很大地考验地方官员的掌权水平。最后，经过第一轮三年的实践中后，专员公署工作本身也将面对自我完善的拒绝。

一方面，在缺失地方政府环境治理“一刀切”的同时，根据有所不同地区的实际情况，专员公署工作也许也必须在一致性的基础上维持必要的弹性。另外一方面，新的划入专员公署范围的央企将牵涉到到更加简单的政治和经济利益格局，督察组、属地政府、央企和其他市场主体的关系处置也将考验各方的智慧。


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